王明亮提起本案诉讼，请求撤销泉山区政府对其作出的xx号《房屋补偿决定》。
一审法院认为，泉山区政府提供的xx号《房屋补偿决定》及其送达证、送达照片、送达谈话笔录、视频资料以及证人证言等证据，能够证明泉山区政府作出决定后于2014年10月17日向王明亮进行送达的事实。因王明亮直至2015年3月才提起本案诉讼，不符合修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定的起诉期限，亦超过泉山区政府在218号《房屋补偿决定》中依法告知的期限，据此裁定驳回起诉。
二审法院基于相同的事实和理由裁定驳回上诉，维持一审裁定。
王明亮仍不服，向最高院申请再审。
高院裁判
最高院经审理认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出；法律另有规定的除外。本案中，泉山区政府向一审法院提交的xx号《房屋补偿决定》及其送达证、送达照片、视频资料、证人证言等证据，能够证明泉山区政府于2014年10月15日作出xx号《房屋补偿决定》后，已于同年10月17日向王明亮进行了留置送达。上述证据已通过一审庭审质证。王明亮虽对证据的真实性提出异议，但不能提供足以反驳的相反证据，其异议缺乏证据支持，本院不予采信。因xx号《房屋补偿决定》中已明确告知王明亮诉权和起诉期限，故王明亮于2015年3月提起行政诉讼，显然已超过法定起诉期限。
王明亮主张人民法院不应对起诉期限主动进行审查，应适用诉讼时效的有关规定。行政诉讼法上的起诉期限不同于民法上的诉讼时效。
民法上的诉讼时效属于私法范畴，遵循自愿原则和诚信原则。因此，对于诉讼时效效力采取抗辩发生主义，人民法院不得主动适用诉讼时效的规定，一旦义务人行使时效抗辩权，权利人即丧失胜诉权。
行政诉讼法的起诉期限，是法定的起诉条件之一。依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条的规定，“超过法定起诉期限且无正当理由的”，人民法院裁定不予立案；已经立案的，裁定驳回起诉。即超过起诉期限的，将丧失进入实体审理的程序权利。由于行政案件属于公法诉讼，涉及公共利益和社会管理秩序的稳定性，所以对起诉是否符合法定条件，包括是否超过法定起诉期限，人民法院应当依职权进行审查，并非当事人不主张人民法院不审查的事项。
王明亮此项申请再审理由不能成立。一审法院以超过起诉期限为由裁定驳回王明亮的起诉，二审法院予以维持，并无不当。最高院据此裁定驳回再审申请。
律师点评
通常情况下，人民法院不会主动审查民事案件中的诉讼时效问题。而且，它不是民事诉讼起诉的法定条件，当事人并不因此丧失起诉权。经人民法院审理超过诉讼时效的，判决驳回原告诉讼请求，即当事人丧失的是胜诉权。
而在行政诉讼中，人民法院可以依职权审查案件的起诉期限。相对人超过起诉期限起诉的，人民法院将裁定不予受理；受理后发现超过起诉期限的，裁定驳回起诉，即相对人丧失了起诉权。因此对于被拆迁人来说，一旦超期，连起诉的权利都没有了。那么，对于行政诉讼、行政复议的期限问题，您还敢大意吗？
上海动迁律师
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